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首个试点成功 首个罚单落地 ——杭州消防首创“线上+线下”新模式实现消防委托执法“零距离”

来源: 杭州市消防救援支队       时间: 2021-09-03

         为缓解基层消防监管力量不足、解决基层消防管理“真空”、监督执法“空白”等问题,秉承合理合法、高效便民的原则,以提升消防安全监管水平为着力点,9月2日上午,杭州拱墅区消防部门联合省市级主流媒体记者,深入辖区首个消防委托执法试点单位东新街道,现场见证“线上+线下”相结合的消防执法新模式,实地感受“零距离”消防委托执法。

  直面消防执法现状,适度放权,打通执法壁垒,拓宽监管边界

  当前日益复杂多样的消防违法行为与人民日益增长的新期望之间矛盾突出,因此加强和创新社会消防管理,成为现阶段消防救援队伍自我提升和革新的重要方式。目前消防部门人力资源的配置,很难实现对辖区所有隐患特别是小区生命通道被占、电动车违停等行为的动态实时监管。而街道社区的基层力量虽庞大,却受制于执法权限和业务能力等因素的制约,对上述违法行为的处置缺少法律支撑依据。基此现状,拱墅大队着力打通执法壁垒,将部分消防执法权限进行委托下放至街道,全面调动街道综合执法队伍,促成政府和基层齐抓共管新局面,拓宽消防监管边界,增强消防一线执法力量。

  利用智慧消防应急管理系统,攻克难点,实现隐患发现及时化、可视化

  智慧管理系统包括实时监测、隐患管理等多个应用模块。可实现隐患排查由人工随机巡查向线上实时监测转变、隐患处置由消防部门独立作战向联合多部门协同作战转变。

  在东新试点小区内,通过城市大脑平台新天地应用指挥中心的电子眼监控发现小区入口处的消防通道被一辆黑色私家车占用,系统通过短信、语音播报在两分钟内通知到车主。相较之传统处理模式:首先,消防执法人员无法快速获取违规车辆车主信息,无法及时告知车主违法行为的发生。再者,办案流程上,在联系到车主本人后,先要通知车主到大队做笔录、再立案、再查处、最后再是做处罚决定书等等。不仅流程复杂,也占用了违法人的大量承办时间。该系统的运用,改变了执法模式,简化了执法流程,极大的避免了人力浪费,同时也实现了高效便民的办事原则。

  结合生命通道和消防执法APP,形成整改闭环管理,杜绝隐患整改形式化、表面化

  基层大队消防执法人员有限,通常一个人管一片或者多片区域,难以应对数以千计的消防车道占用、电动车违停等违法行为,更难以实现实时跟踪此类隐患的落实整改,常使隐患发现流于口头提醒,隐患整改止于无疾而终。

  在东新试点小区内,车主收到信息30分钟后,仍未到场做出及时处理,此次违法记录则被第一时间上传至生命通道和消防执法钉钉APP并同步存档于城市大脑平台,大队委托予街道的综合执法人员通过手机端APP日常工作提醒功能,第一时间赶赴现场,与车主面对面“零距离”的进行处理,现场开出消防委托执法的首张罚单,罚款金额50元,违停车辆移走,至此形成完整的执法闭环。现场媒体记者亲眼见证了整个“线上+线下”的操作过程,所有执法步骤有迹可循,所有执法处理及时透明,进一步降低了执法难度和执法风险,确保执法流程更规范、更高效。

  由点及面,由小区到大区,实现消防委托执法模式的可复制

  消防委托执法是新消防法出台后执法模式的全新探索,拱墅消防部门此次消防委托执法试点的最大特点就是大数据场景运用,通过数字化赋能,首创“线上+线下”相结合的新模式,充分发动利用社区街道的力量,更好的保障辖区人民生命通道的畅通、保护辖区人民生命财产的安全。

  目前委托执法试点单位仅在东新街道试行,委托执法领域仅仅涉及对消防通道占用、电动车违停板块进行的执法。下一步,大队将全面复制此模式,在全区范围内开展消防监督委托执法工作,进一步将沿街商铺的检查、老旧小区隐患检查、消防产品的检查等纳入其中,切实将消防委托执法工作推向“科学化、程序化、规范化”层面,真正实现消防安全管理从传统人工向数据智能化的转换,全力打造拱墅区、杭州市乃至整个浙江省的消防执法新模式。